Городское управление в Грайвороне в конце XIX века

Среди «великих реформ» Александра II во второй половине XIX века (отмена крепостного права, преобразования в судебной, военной, образовательной и других сферах) была и реформа городского самоуправления 1870 года, по которой вводились бессословная городская дума и избираемая ею городская управа, заведующая делами городского хозяйства.

Мы рассмотрим, как была устроена городская управа в Грайвороне в конце XIX века, для чего используем её отчёт о расходе городских сумм за 1880 год – бесценный документ для изучения истории нашего города в этот период существования Российской империи, устройства его хозяйства, улиц, торговых площадей, городских скверов, состояния народного образования и медицины, полиции, пожарной команды, фамилий и званий горожан, их занятий и т. д.

Начнём с главного – городского головы, председателя управы, который вместе с двумя другими членами управы избирался думой на четыре года. В 1880 году управу возглавлял купец второй гильдии Митрофан Фёдорович Расторгуев, занимавший эту должность более десяти лет. Его оклад составлял 800 рублей в год, довольно значительная сумма по тому времени. Для сравнения: два других члена управы – Василий Петрович Понеделко и Павел Алексеевич Емельянов – получали по 300 рублей. Постоянно присутствовал в управе секретарь думы Семён Васильевич Александров, трудились в ней также мелкие служащие канцелярии: Ершов, Григоров, Столяревский, Закутаев, Братчиков, Сукачёв и др.

Так как управа заведовала всеми городскими делами, жалование (или квартирные деньги, если жалование платила уездная земская управа) от города получали полицейский надзиратель Грайворона Д. П. Венедиктов, полицейские служители и члены городской пожарной команды, учителя двух городских училищ (Моисеев, Покроев, Потаев, священники Попов и Рождественский), врач, заведующий Грайворонской городской больницей П. Н. Чунихин, городской фельдшер и оспопрививатель И. И. Чертков, городская повивальная бабка Ж. И. Роговская, базарный староста А. В. Греков, сторожа при «городской лесной даче» – принадлежащих городу лесных угодьях – Вакулин, Скоторев и др., садовник и сторож при городском сквере (Селёзнёв и Сериков соответственно); деньги от управы за различные работы получали слесари, трубочисты, коновалы. Также город платил за наём домов у обеспеченных горожан для самой управы, сиротского суда, городского банка, пожарной казармы, женской прогимназии, двух мужских училищ и т. д. (дома сдавали М. Ф. Расторгуев, К. Ф. Лакеенко, купчиха Жеребилова и др.), направлялись средства на содержание и ремонт городских зданий, в которых размещались канцелярия воинского начальника и швальня (портняжная мастерская) команды, тюремный замок, мещанское управление, баня, богадельня, резница для скота, деньги шли на выравнивание улиц, очистку канав, очистку торговой площади от навоза, содержание городского кладбища, колодца, общественных ретирад (уборных), ящиков для мусора и пр.

Подрядчиками городской управы, выполнявшими различные хозяйственные заказы (обмундирование полицейских служителей и пожарных, фураж для пожарных лошадей, заготовка дров, закупка хлеба, постройка и ремонт общественных зданий, обустройство дорог и мостов и пр.), выступали многие известные местные купцы: сам голова М. Ф. Расторгуев, его брат Пётр Фёдорович (между прочим, директор городского общественного банка), Андрей Петрович Понеделко (брат члена управы В. П. Понеделко), Капитон Лукич Болдырев (отец ставшего впоследствии знаменитым учёным Анатолия Капитоновича Болдырева), Григорий Ильич Петренко, Михаил Кириллович Волков и многие другие.

Были у управы и так называемые экстраординарные расходы: например, на посылку поздравительной телеграммы в Санкт-Петербург по случаю 25-летнего юбилея царствования императора Александра II, на покупку конфет для раздачи в этот день ученикам училищ, на выдачу стипендии одному из малообеспеченных жителей Грайворона для обучения в Курской гимназии. Не забывала городская власть и о бедных горожанах, покупая и раздавая им бесплатно медикаменты, а также – в связи с тяжёлыми неурожайными годами – продавая по удешевлённой цене хлеб и муку (купец И. Г. Петренко, например, поставил управе для этих целей 500 пудов муки; также поставляли муку купцы И. Жеребилов и Н. Кулявцев, а заведовал продажей личный дворянин Игнат Александров).

Из отчёта мы узнаём, что, например, в обустроенном в 1879 году городском сквере (предположительно, примерно на этом месте сейчас Иоасафовский парк) стояли удобные железные «диваны» (лавочки), высаживались специально закупленные саженцы деревьев и цветы, была устроена будка для сторожа, что на торговой площади стояли ряды рундуков и базарная важня, что на Ворскле городом были устроены кладки для набирания воды и мытья белья, что проезжие дороги, проходящие по городской земле, были обсажены ракитами. Здесь же есть ценная информация о начале строительства новой Соборно-Успенской церкви (завершено в 1884 году), об устройстве иконостаса в Троицкой церкви, возведение которой началось ещё в середине XIX века и превратилось в тридцатилетний долгострой (старостой церкви, к слову, был брат головы П. Ф. Расторгуев), о начале строительства здания для женской прогимназии (губернским инженером Роговым уже был составлен план, у купчихи Натальи Строниной выкупили усадебное место, закупили стройматериалы) и о замораживании этого строительства на неопределённый срок (стройматериалы передали на возведение Успенского собора).

Следует отметить, что должность члена управы была весьма доходной, и не зря в этом чиновничьем триумвирате практически всегда состояли богатые грайворонские купцы, знающие толк в выгоде. Ведь помимо жалования член управы, как уже отмечалось выше, имел прямой доступ к многочисленным подрядам на обслуживание городских нужд, что в результате складывалось во внушительную сумму. Так, например, братья Расторгуевы в 1880 году только по отчётным документам по контрактам с управой получили более трёх тысяч рублей (обмундирование полицейских, освещение и отопление тюремного замка, управы и других городских учреждений, канцелярские материалы для управы и суда, сдача в наём дома для управы, сиротского суда, городского банка, пожарной команды и многое-многое другое). Если к этому добавить собственно купеческую деятельность Расторгуевых, а также доходы от сотрудничества с уездной земской управой, членом которой тоже, кстати, был Митрофан Фёдорович (оклад 800 рублей, дорогостоящие подряды на ремонт уездных мостов и дорог, ремонт земского дома, поставки медикаментов в земскую аптеку, книг и чернил для школ и пр.), то можно представить себе, какой годовой капитал был у этих купцов. Почти такие же доходы имела и известная многочисленная купеческая семья Понеделко во главе с Василием Петровичем.

Как мы видим, городская реформа Александра II, благодаря введению бессословного городского самоуправления и расширению экономических возможностей, весьма благотворно подействовала на активных и предприимчивых городских жителей. В Грайвороне всё больше становилось обеспеченных людей из разных сословий – купцов, мещан, крестьян. Быстро развивался и весь уезд, так что уже в начале XX века в вышедшем в Санкт-Петербурге издании «Россия. Полное географическое описание нашего Отечества» было отмечено, что «Грайворонский уезд относится к лучшим и самым густонаселённым чернозёмным уездам Курской губернии».

Городской сквер в Грайвороне, обустроенный М. Ф. Расторгуевым. Фото нач. ХХ в.

Автор статьи А. Цыбульский